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成都律师评“乞讨排行榜”

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发表于 2012-11-15 17:24:26 | 显示全部楼层 |阅读模式 来自: 中国四川成都
    就在前不久,上海市某派出所公布了一个“乞讨排行榜”,对经常在地铁里乞讨的人员进行了排名并将其收入状况等基本情况公之于众,意在向大众提示这类乞丐乞讨生活背后一些不为人知的“秘密”。一时之间,对之拍手称快者有之,拍砖斥责者亦众,成都律师拟从城市管理与法律的层面对其做一小小剖析。
    乞讨问题是任何一个国家和社会都无法回避的问题,基于当前我国急剧转型、推进城市化及贫富差距急速扩大的基本国情,乞讨问题成为严重的社会问题不足为奇,但这并不意味我们就能放任其发展而不加以干预,对于政府来说,需要从立法、司法、社会保护等多个层面来解决这一问题。
    传统意义上的乞讨,是失去谋生能力和经济来源的弱者向社会寻求救助的最后途径,然而现在的乞讨却不那么单纯了,全国各地都兴起了一种奇怪的现象,我们姑且将其称作“乞丐经济”,乞讨变成了一种具备严格分工的流水线式的牟利模式。从法经济学的角度来看,乞讨之所以会存在,其根源在于社会资源分配不均,收入差距客观存在。从某种意义上来说,社会上存在着一个同情品的供需市场,当社会普遍贫穷或贫富差距不大时,人们愿意为这种同情品支付的价格普遍较低;而当社会整体生活水平较高或者贫富差距巨大的时候,人们愿意为这类同情品支付较高的价格,以换取内心的安慰与平静。因此,从这个角度来讲,对于乞丐来说,乞讨所获得的是一种收益,而其支付的成本则是自尊心、违法的可能性及受到惩罚的程度以及放弃乞讨正常生活所能达到的生活水平。放在社会经济的语境里,当乞讨的收益大大高于所需要支付的成本时,对于理性的人来说,即使体魄健全,他也会选择出卖尊严、放弃正常生活甚至不惜违法来换取乞讨带来的收益,这正是我国的社会管理者在处理乞讨问题时所面对的问题。因此,抛开那些真正需要帮助的乞讨者不提,要治理如今日益“红火”的“乞讨经济”,社会管理者需要走出的第一步就是通过立法、司法、行政等方式加大乞讨所必须支付的成本,以此作为必要的预防措施。
    其次,社会管理者应当制定一系列的标准或制度来对乞讨者进行有效的分类。当然这一套甄别系统可能会花掉政府不小的预算开支,但是成都律师认为这样的花费是值得的。乞讨者有很多的类型,有真正为生活所迫不得不放下尊严请求社会伸出援手的弱势群体,有长期以乞讨为生的职业乞丐,有产业化集群化将乞讨组织当做企业来管理运营的乞丐组织,他们的情况各不相同,只有对他们进行有效的划分,制订不同的法律与政策进行分别的治理,才能谈得上真正迈出了治理乞讨问题的步伐。
    最后,对于乞讨人员的救助与安置问题,也是关系到他们自身利益及社会整体利益的大事。在分类的基础上,社会管理者应当对他们做出如下的安置和处理:对于违法犯罪的,依照有效的法律法规予以严厉制裁,这个自不需多言;而对于确实需要帮助的乞丐,国家应当启动有效的社会救济程序,帮助他们正常生活下去;还有一部分未成年人乞丐,他们或是逃家出走的青少年、或是从小被拐骗的孩子、或是被亲生父母驱赶上街乞讨的儿童,社会管理者恐怕应当花费更大的精力来处理他们的救助与安置问题,因为他们的乞讨行为绝大多数并不是自己选择的结果,而是被迫为之,与正常未成年人相比,他们的人格更容易破碎,大多数缺乏安全感、缺少爱心和耐性,对于童年被摧残的他们,如果只是单纯地禁止他们乞讨而没有相应的配套救济措施,那这些孩子在将来极易走上犯罪的道路。因此,对于未成年乞讨者来讲,社会能够做得更多的是从源头上打击贩卖儿童犯罪,对于教育方式不当或家庭破碎的孩子,国家还应当引入主动干预的模式,必要时剥夺其父母的抚养权,由政府并民间有关的力量充当孩子监护人的角色,同时做好未成年乞讨者后续的送还原籍及教育工作,这些都需要国家花费大量的人力物力才能得以实现,但我想,对于一个正在现代化民主道路上飞速向前的国家来讲,这应该不是一件太难的事情吧。
    上海此次公布“乞讨排行榜”的行为,其用意可能是好的,却无法从根本上遏制城市乞讨问题,要解决这个问题,根本上还是需要政府在社会经济的公平环境方面下工夫,改善社会分配机制、缩小贫富差距、修订有关法律法规、大力打击相关的犯罪行为,多层次多角度地解决城市乞讨的问题。
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