保障性住房，承载着中低收入家庭的居住梦想，也是乐山市委、市政府近年着力推进的一项重点民生工程。在此前的采访中，乐山市房管局的相关负责人对记者介绍，“十一五”期间，全乐山累计建设保障性住房3.17万套、183.3万平方米，成果丰硕。同时，该负责人也认为，在保障房与商品房建设“双轨”支持下，本届房交会的举行必将对活跃乐山房地产市场，规范交易行为，改善住房结构，促进流通、繁荣经济起到积极的推动作用。

  那么，在保障性住房建设工程如火如荼地进行过程中，乐山目前的执行情况到底怎样？其中廉租房、经适房、公租房和限价房的建设情况又是怎样？这多种类型的保障性住房模式又分别有着怎样的定位？带着诸多疑问，记者走访了乐山市房管局的相关部门，在此为大家作深度解读。

  乐山保障性住房该如何定位

  本次秋交会的主题为“民生、安居”，而展会中也特别强调了保障性安居工程的比重。种种迹象看来，本届房交会中保障性住房已经成为头号主角，虽然如此，仍有部分受访者表示“只知其名”，对于详细内容及定位则是一知半解，带着疑问，记者采访了乐山市房管局的相关负责人。

  采访中，市房管局相关负责人对记者说道：“保障性住房是指由政府统一规划、统筹安排，提供给特定人群使用，限定了建造标准和销售价格或租金标准，起到社会保障作用的住房。包括廉租住房、公共租赁住房、经济适用住房、限价商品住房、各类棚户区改造等。”据他介绍，保障性住房具有公共产品的性质。住房从经济的意义上讲是可以实现排他的，并且具有竞争性，但住房与其他的消费品不一样，它的特点是价格高，初次投资大，经久耐用。如果完全按照市场经济的办法来配置资源，其结果很可能是富人住很好的住房，而低收入人群则住不起。

  “由于住房也是人生存的基本条件之一，从社会伦理和人权的角度看，人人都有居住权，当按市场原则个人无法取得基本的住房权时，政府有义务提供基本的居住场所。保障性住房与一般住宅最大的不同在于它的‘保障性’特质。”这位负责人表示，其建设的目的不是获利，而在于“保障”：保障性住房是一种“必需品”，是为特定人群提供的“住的保障”，籍此在一定程度上实现社会公平和保障社会稳定。

  乐山保障性住房工程进展如何

  据了解，“十一五”期间，全市累计建设保障性住房3.17万套、183.3万平方米，其中，购建廉租房9432套、发放租赁补贴2.59万户（次）。特别是2010年，全市新增廉租住房6611套、经济适用房300套、公共租赁住房200套、限价商品房200套、还房7000套，实施棚户区改造8988户，超额完成省上下达的目标任务，其中，棚户区改造完成目标任务的3.26倍。

  根据四川省政府“十二五”发展规划和全省城镇住房保障制度覆盖达到20%的要求，乐山市级相关部门编制了《乐山市2011-2015年保障性住房建设规划》，具体情况为：2011-2015年，通过新增（含新建、购买、改建和租赁）廉租住房和公共租赁住房、发放租赁补贴、新建经济适用住房和限价商品住房以及各类棚户区改造，解决7万户家庭住房困难问题。其中，新增（含新建、购买、改建和租赁）廉租住房7500套；新建经济适用住房9710套；新增（含新建、购买、改建和租赁）公共租赁住房30000套；新建限价商品房9000套；实施城市棚户区住房改造5348户；实施国有工矿棚户区改造1296户，国有林区棚户区改造1877户，垦区危房改造269户；逐年递减累计到2015年末发放廉租住房租赁补贴5000户。

  根据最近省住建厅、省发改委、省财政厅的有关通知，乐山“十二五”保障性安居工程规划数量有所增加，同时各年度实施计划也有相应的增加。

  乐山保障性住房工程前景喜人

  据该负责人透露，近年来，乐山市委、市政府坚持以人为本，创新举措，全力推进保障性住房建设，把保障性住房建设纳入“民生工程”、市级重点建设项目，列入重要议事日程，狠抓工作落实。一是成立工作机构，明确各部门职能职责，建立例会制度、协调督导制度、现场会制度等，形成市政府总揽协调、职能部门和各县（市、区）分工负责、上下联动的工作格局；二是在借鉴先进经验，反复研究论证的基础上，相继制定出台了《乐山市2011—2015年保障性住房规划》、《关于印发乐山市中心城区棚户区改造拆迁补偿安置办法的通知》、《关于印发乐山市中心城区公共租赁住房实施意见的通知》、《关于印发乐山市中心城区廉租住房实物配租管理办法的通知》、《关于加强城市住房保障制度的实施意见》等文件，构建起以廉租住房、公共租赁住房和棚户区改造为主要内容，低收入住房困难家庭全覆盖的完整政策体系；三是严格执行质量标准和技术规范，明确建设、勘察、设计、施工、监理等各方责任主体，对参建企业的装备、技术、信誉、管理能力等严格准入，实行质量终身责任制。完善监督机制，聘用监理公司监督，聘请专业技术人员监查，工程质量安全监督领导小组定期检查，居民代表小组全程监督，全力确保工程质量安全。

  针对大家关心的“保障性住房建设所需要的资金如何保障和落实”问题，这位负责人说道：“通过五个途径解决，一是中央和省级补助；二是市级财政预算；三是住房公积金增值收益；四是土地出让净收益；五是融资。”同时，他也介绍当前根据四川省下达计划，乐山今年在中心城区乐达社区实施新建限价商品住房500套，由政府全额投资，现在已完善前期工作，正在进行基础设施的施工，预计2013年竣工。销售对象的标准将结合我市中低收入人群的现状，按照公正合理的原则制定。这也代表着乐山房地产业“双轨”式发展又迈向了新的台阶。

  本报记者 倪珉 文/图